据悉，2014-2016年，国家在新疆启动了为期三年的棉花目标价格改革试点，取得了明显成效，目前试点已经结束，国家发展改革委和财政部对试点情况进行了全面总结，并委托有关机构开展了第三方独立评估，在此基础上，提出了深化棉花目标价格改革的意见。按照2017年中央1号文件关于“调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式”的精神，经国务院批准，2017年起在新疆深化棉花目标价格改革，进一步完善目标价格政策。
不仅完善了目标价格形成机制、定价周期，补贴方法也有所优化。通知指出，对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴。补贴数量上限为基期（2012-2014年）全国棉花平均产量的85%，如此设置符合世界贸易组织蓝箱政策规定，在补贴金额上，改变黄箱政策在补贴金额上限约束。
据国家统计局数据显示，2012-2014年全国棉花产量分别为683.6万吨、629.9万吨、617.8万吨，按此计算补贴数量上限为547万吨，高出国家棉花市场监测系统2016年对新疆棉花产量的预测。
为了帮助大家更好的理解这次棉花目标价格改革，国家发展改革委就社会各方面关心的问题进行了解答，现节选如下：
问：棉花目标价格改革试点效果如何？
答：经过三年实践，棉花目标价格改革试点完成了既定任务，实现了全国棉花生产布局的战略调整。
一、棉花价格完全由市场供求形成，国内外棉花价差大幅缩小。
二、农民利益得到有效保护，在市场价格大幅下降的情况下农民种植棉花保本有收益。
三、供给结构明显优化，新疆优质棉花产量占国内比重由改革前的56%提高至67%，次宜棉区逐步退出生产；棉花质量稳步提升，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93.5%，比试点前提高18.4个百分点；国家储备棉库存大幅下降，去库存效果明显。
四、产业上下游市场意识增强，农民选择棉种更注重适销对路，轧花厂更注重细分等级，符合纺织需求。
五、纺织行业效益提升，竞争力增强，2016年上半年纺织业实现利润总额944亿元，同比增长7.5%。
六、建立了精准补贴机制，将国家专项补贴资金直接发给棉花实际种植者，并对补贴全过程进行有效监管，补贴效率大幅提高。
七、促进新疆经济社会发展，改革试点保障了棉农收入，带动了新疆纺织业投资和就业增长，三年固定资产投资900多亿元，超过1978年至2013年投资总和，实现新增就业18.9万人，比改革前增加1.4倍。
问：为什么要深化棉花目标价格改革？
答：改革试点在取得成效的同时，也暴露出一些矛盾和问题，主要是：政策预期不稳定，农民和涉棉企业担心试点结束后是否会继续实施目标价格政策，也希望目标价格形成机制更加透明；目标价格一年一定过于频繁，不利于稳定各方预期，不利于保持棉花生产稳定；补贴方式还不尽科学合理。为解决改革试点中存在的问题，进一步推进棉花供给侧结构性改革，稳定棉农收入和种植积极性，打造新疆优质棉花生产基地，提升国内棉花产业竞争力，促进棉纺织产业持续健康发展，需要进一步深化棉花目标价格改革，完善有关政策。
问：如何组织落实好改革工作？
答：有关部门将做好目标价格水平制定、市场价格监测确定、补贴资金测算拨付、棉花生产技术指导、棉花种植面积和产量调查统计、组织棉花企业积极购销等工作，加强协调配合，完善工作机制，协调解决改革过程中出现的问题。同时，指导新疆自治区、新疆生产建设兵团结合地方实际，抓紧制定具体实施方案并认真落实，确保将补贴资金及时足额发到棉花实际种植者手中，利用深化目标价格改革的契机，按照“控制面积、降低成本、提质增效、保障能力”的方向，提升新疆棉花产业竞争力，打造新疆优质棉花生产基地。发展改革委将会同有关部门和地区持续跟踪改革进展情况，开展监测评估，适时完善目标价格政策。
